АЗЕРБАЙДЖАНСКИЙ ПАРЛАМЕНТАРИЗМ В СОВЕТСКУЮ ЭПОХУ

Парламент АДР принял постановление “о передаче власти большевикам” после напряжённых обсуждений ультимативных требований Центрального комитета АКП (б) и Закавказского краевого комитета РКП (б), будучи осаждённым 11-й Красной армией России и перед лицом непосредственной военной угрозы со стороны российского Кавказского флота. В вынесенном решении перед большевиками, принявшими власть, поставили ряд условий, таких как сохранение независимости, временность созданного большевиками правительства и определение будущей формы правления Азербайджаном новым парламентом, который должен был бы собраться в ближайшее время.

Формальная независимость

Большевики не соблюдали принятых ими условий. Прикрываемые именем революции захватнические устремления России раскрылись на следующий же день после вторжения 28-го апреля 1920-го года: организованный решением РКП (б) Временный Революционный Комитет Азербайджана (Азербайджанский Военно-Революционный Комитет, Азербайджанский Революционный Комитет) был объявлен высшим органом государственной власти республики. А то, что только азербайджанские коммунисты – Нариман Нариманов (председатель), Алигейдар Гараев, Газанфар Мусабеков, Мирза Давуд Гусейнов, Гамид Султанов, А. Алимов и Дадаш Бунъядзаде – вошли в исполняющий законодательную функцию Временный Революционный Комитет Азербайджана (ВРКА), имело целью лишь ввести общественность в заблуждение. Не понадобилось много времени для создания органов ВРКА на местах: уездных, участковых и сельских ревкомитетов. Являясь органом высшей государственной власти, эта организация, тем не менее, не обладала реальными полномочиями и не была независимой. Власть, на самом деле, принадлежала ЦК АКП (б), который был местным отделением РКП (б), а точнее, властью обладало бакинское бюро ЦК АКП (б). ВРКА же был игрушкой в руках московских господ, средством поставить народ на колени.

Действуя по воле группы большевистских лидеров, выпячивающих интересы рабочего класса и сделавших их своим знаменем, ВРКА  принял множество радикальных законов, создающих правовую базу для политических и экономических реформ и культурной революции, осуществляемых грубыми, насильственными методами. Он упразднил азербайджанскую национальную армию (расстрелял генералов и офицеров), конфисковал земли в частном владении и раздал их крестьянам. Промышленность национализировали. Был издан декрет о рабочем контроле над производством, об упразднении сословий и гражданских званий, сделаны административные изменения и проведена судебная реформа.

Хотя Азербайджанская ССР и обладала формальной независимостью, Советская Россия с первых дней рассматривала Азербайджан как колонию и без зазрения совести торговала его землями. 10 августа 1920 года Россия незаконно передала Армении принадлежащую Азербайджану область Шарур-Дерелейаз. Карабах, Зангезур и Нахчыван же были объявлены “спорными территориями”. Так Россия заигрывала с Арменией, имея целью реализовать политику её советизации. Правда, в отправляемых ими в Москву телеграммах Н. Нариманов резко протестовал против того, что считавшиеся до установления советской власти бесспорно азербайджанскими земли теперь вдруг почему-то стали рассматриваться как спорные, как и против того, что земли республики выставлялись на торги. К нему никто не прислушивался, однако. Всё решалось в Москве. Затем, Зангезур был разделен на 2 части и насильственно присоединён к Армении. На эту территорию были переселены армяне из Ирана, Египта, Турции и России, а азербайджанцы были выселены из неё различными путями. Таким образом, между Азербайджаном и Нахчываном возник коридор. В те же годы нагорная часть Газахского уезда – Дилиджанская область – также была отдана Армении вопреки воле азербайджанского народа.

Как видно, независимость Азербайджана носила формальный характер. Россия с ней не только не считалась, но и пыталась ликвидировать даже эту видимость независимости, принимая меры для поглощения Азербайджана с приданием делу видимости законности. Азербайджанская ССР утратила военную и экономическую независимость по договору о военно-экономическом союзе с Советской Россией 30 сентября 1920 года. Естественно, законодательная деятельность в этой области в республике была прекращена.

Одной из характерных черт ВРКА являлось то, что он был раздираем борьбой между его членами, разделившимися на правые и левые силы. Левое крыло во главе с М. Д. Гусейновым и А. Гараевым предпочитало жесткие меры и террор в якобинском стиле для осуществления социалистических реформ и претворения в жизнь политики национализации, а также в отношении религии и классовых врагов. В то же время, руководимое Нариманом Наримановым правое крыло не желало повторения в Азербайджане ни совершённых во время революционных реформ в Советской России ошибок, конфискации имущества мелкой буржуазии и крестьян-середняков, ни опыта национализации мелких промышленных предприятий и торговли. Крыло Нариманова требовало уважительного отношения к религии, обычаям и традициям народа. Воспользовавшись конфликтом между правыми и левыми в ВРКА, Москва направила в эту организацию своего заправилу. Так в ноябре 1920 года Серго Орджоникидзе был назначен политическим руководителем ВРКА.

Лживые Советы

Политическая независимость Азербайджана уже носила полностью формальный характер. Для создания иллюзии обладания властью народом была начата организация системы представительных органов власти. Хоть уничтожившая Азербайджанскую Демократическую Республику Россия и объявила об установлении Советской власти в Азербайджане, первым делом в сентябре 1920-го года началось создание комитетов бедноты. Это указывало на отсутствие благоприятных условий для создания в стране Советов. Спускаемые «сверху» Советами решения, а также недемократические меры (ограничение избирательных прав и так далее) привели к тому, что весной 1921-го года на местах начали «избираться» Советы рабочих и крестьянских депутатов. В республике были организованы 1,400 сельских Советов, состоящих из 30 тысяч депутатов. В городские Советы депутатом избирался один человек из тысячи, а в сельские один из пяти тысяч. Избранный таким манером 10-й Всеазербайджанский съезд Советов начал работу в мае 1921-го года.

Избрание депутатов в основном из бедных и, естественно, неподготовленных, неграмотных рабочих и крестьян, коммунистов облегчало управление парламентом сверху. С принятием первой Конституции Азербайджанской ССР власти Советов в Азербайджане был дан правовой статус. ВРКА распустили, а вместо него учредили Всеазербайджанский съезд Советов, который, как правило, действовал как орган верховной власти несколько дней после избрания, в то время как для функционирования между съездами утвердили Центральный исполнительный комитет Азербайджана (ЦИК, первым председателем был Мухтар Гаджиев), членов которого избирал съезд. Выборы в ЦИК Азербайджана, функционирующий в новом формате и составе как законодательный, распорядительный и контрольный орган, были многоуровневыми. Сначала проводились выборы во Всеазербайджанский съезд Советов, высший орган власти, затем, Съезд избирал являющийся законодательным органом Центральный исполнительный комитет, а последний уже выбирал членов собственного президиума. Центральный исполнительный комитет Азербайджана состоял из 75 членов и 25 кандидатов, президиум же состоял из 13 человек. В него, можно сказать, входили все партийные руководители.

Всеазербайджанские съезды Советов проводились в 1921-1937-м годах со следующей периодичностью:

I Всеазербайджанский съезд Советов - 6-19 мая 1921-го года;
II Всеазербайджанский съезд Советов - 28 апреля-03 мая 1922-го года;
III Всеазербайджанский съезд Советов - 25 ноября-01 декабря 1923-го года;
IV Всеазербайджанский съезд Советов - 10-16 марта 1925-го года;
V Всеазербайджанский съезд Советов - 18 марта 1927-го года;
VI Всеазербайджанский съезд Советов - 1-9 апреля 1929-го года;
VII Всеазербайджанский съезд Советов - 19-25 января 1931-го года;
VIII Всеазербайджанский съезд Советов - 11-17 января 1935-го года;
IX  Всеазербайджанский (чрезвычайный) съезд Советов - 17 ноября 1936--го года; 10-14 марта 1937-го года

Тем временем, большевики начали деятельность по отмене остатков независимости Азербайджана во имя достижения своих политических целей, и 12 марта 1922 года три республики Южного Кавказа (Азербайджан, Грузия и Армения) были объединены в одно государство под названием Федеративный Союз Социалистических Советских Республик Закавказья (ФСССРЗ). Не довольствуясь этим, и обеспокоенная сохранением остатков независимости Азербайджана Россия заменила ФСССРЗ Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республикой (ЗСФСР) на 1-м Закавказском съезде Советов 10 декабря 1922-го года, то есть, меньше девяти месяцев спустя. Возникновение обладающей едиными законодательными и исполнительными органами ЗСФСР нанесло очередной сокрушительный удар по независимости Азербайджана. На 1-м Закавказском съезде Советов 10-13-го декабря 1922-го года от Азербайджана принимали участие 175 депутатов. На этом съезде был избран Центральный Исполнительный комитет Закавказья (150 членов и 50 кандидатов).

Создание ССР

Центральный Исполнительный комитет Закавказья принял совместное с Россией, Украиной и Белоруссией решение о создании СССР. Решение было принято на 1-м Всесоюзном съезде Советов, состоявшемся в Москве 30-го декабря 1922-го года и, тем самым, был положен конец независимости Азербайджана. Сохранив ряд государственных атрибутов, подогнанных под атрибутику СССР, а именно, флаг, герб, гимн и конституцию, Азербайджанская ССР, однако, перестала быть субъектом международного права, юридически превратившись в колонию большевистской России. В СССР высшая государственная власть принадлежала Съезду Советов, а в периоды между съездами – выбираемому Съездом Центральному исполнительному комитету. Присоединение Азербайджана к СССР в составе ЗСФСР привело к утрате азербайджанским ЦИК какой-либо формальной независимости – он попал в прямую зависимость от ЦИК-ов Закавказья и СССР.

Хотя представители Азербайджана участвовали в работе всех этих законодательных органов и даже занимали в них высокие должности, Центр претворял в жизнь антиазербайджанскую политику. Дело дошло до того, что даже высокопоставленные азербайджанские коммунисты открыто выражали недовольство. Секретарь ЦК АКП (б) Эюб Ханбулагов в 1924-м году обвинил Москву в чрезмерном вмешательстве в советскую и партийную работу в Азербайджане, обезличивании республики, переселении сюда русских и притеснении национальных кадров. Выступив против подобной политики, он был в том же году снят с руководящей должности и изгнан из партии. Взятый в отношении Азербайджана несправедливый курс смело разоблачил в своём знаменитом письме «Об истории нашей революции на окраинах» Сталину и ЦК РКП (б) сопредседатель Центрального исполнительного комитета СССР Нариман Нариманов. Н. Нариманов сообщал, что судьба Азербайджана поручена дашнакам. В 1927-м году, по решению Закавказского ЦИК 24 селений Мехри-Джабраильского уезда и 1065 десятин земли Нижнего Зангезура, а в 1929-м году ещё 13 тысяч гектаров азербайджанской территории – деревни Нюведи, Тугут и Йернязир, а также 9 селений Нахчывана, области между Гаймаглы и Кюрумузлу (228.9 десятин) – были переданы Армении. Что до азербайджанских представителей в законодательных органах Закавказья и СССР, им не удалось оказать действенное сопротивление нарушению суверенных прав республики. 

Укоренение административно-эмирского стиля управления также повлияло на работу законодательного власти. Значительно ускорился процесс законотворчества в области защиты существующей политической и экономической системы и совершенствования судебной системы. В марте 1927-го года V Всеазербайджанский съезд Советов принял вторую конституцию Азербайджанской ССР, составленную по образцу конституции Советской России. В конституции были отражены изменения, произведённые в политическом и экономическом устройстве республики насильственными методами. Законодательный орган перевернул страницу, так сказать, приняв новую конституцию на IX Чрезвычайном съезде Советов Азербайджана в 1937-м году.

Верховный Совет

Согласно вновь принятой Конституции, законодательный орган Азербайджана был организован в новом виде, а именно, как Верховный совет Республики. Но это не было простым изменением формата: депутатский состав, кого следовало избирать, сколько в парламенте должно было быть рабочих, колхозников, служащими, женщин, представителей молодёжи и беспартийных и так далее – всё это определялось «наверху». Из 310 депутатов, избранных 24 июня 1938 года на прямых выборах в Верховный совет Азербайджанской ССР первого созыва, 107 были рабочими, 88 колхозниками, 115 интеллигентами и служащими, притом, из них 72 женщины. Верховный совет не мог эффективно действовать в условиях, когда коммунистическая партия фактически завладела всеми государственными функциями и принимала в штыки любую иную политическую инициативу.

Поэтому-то избранные в представительные законодательные органы азербайджанцы и не могли возвысить свои голоса, ни в 1937-1938-е, ни в последующие годы, против уничтожения научной, культурной и политической элиты республики, удара по генофонду народа и передачи всё новых земель её Армении. Напротив, под давлением сверху Верховный совет Азербайджанской ССР 7 мая 1938-го года утвердил протокол о передаче Армении 2 тыс. гектаров земли в Лачынском, Губадлинском, Кельбаджарском и Газахском районах. Однако же, простое сельское население воспротивилось этому решению и не отдало своих земель. 7-го мая 1969-гог года Президиум Верховного совета Азербайджанской ССР вновь утвердил это печально известное решение от 7 мая 1938-го года, но пришедший вскоре к власти господин Гейдар Алиев не допустил его исполнения.

Мудрый лидер

После своего избрания первым секретарём ЦК КП Азербайджана Гейдар Алиев начал предпринимать шаги к использованию ограниченных возможностей в пользу народа и для способствования национально-духовному пробуждению, но без привлечения внимания к своим действиям. Мудрый руководитель весьма дальновидно направил работу всех органов государственной власти и парламента на реализацию политики экономического и социально-культурного прогресса и национального пробуждения народа. Будучи лидером партии, он также занимался обширной государственной работой, являясь депутатом Верховного совета СССР (VIII-IX созывов), заместителем председателя Совета Союза (IX созыв), являющегося верхней палатой ВС СССР, а также депутатом Верховного совета Азербайджанской ССР (VII-X созывы) и членом президиума последнего. По его инициативе руководство СССР – ЦК КПСС и Совет Министров СССР – приняло пять важных решений, имеющих огромное значение для экономического развития Азербайджана. Каждое из них было связано с выделением крупных средств из союзного фонда на развитие народного хозяйства Азербайджана. Реализуемая Гейдаром Алиевым кадровая политика, как и во всех сферах, позволила и законодательному органу обеспечить избрание самых способных и достойных людей своими членами. Значительно активизировалась работа Верховного совета, были созданы новые постоянные комиссии и приняты меры для их эффективной работы. Парламент Азербайджана принял десятки законов, создающих правовую базу для экономического и культурного развития республики. Гейдар Алиев стал инициатором важных мероприятий по укреплению правовой базы законодательства в республике.

В 1970-х и начале 1980-х годов были внесены дополнения и изменения в законодательные кодексы. В Азербайджане приняты законы о судебной системе, здравоохранении, государственном нотариате, народном образовании, охране памятников истории и культуры, Совете министров и Советах народных депутатов, а также земельный и трудовой кодексы, кодекс административных правонарушений, семейный и брачный кодексы. Гейдар Алиев своевременно и решительно пресекал любые покушения на суверенные права Азербайджана. Попытки армян нарушить эти права особенно усилились во время подготовки конституции СССР, принятой в 1977-м году, и вопрос о статусе Нагорного Карабаха не был поставлен на рассмотрение лишь благодаря категорическим требованиям, которые Гейдар Алиев поставил перед руководством СССР. Новая конституция Азербайджанской ССР, разработанная руководимой Гейдаром Алиевым конституционной комиссией и принятая 21-го апреля 1978-го года, расширила правовые основы сохранения и развития духовных ценностей народа, в частности его языка, насколько это позволяли существующие в то время ограниченные возможности. Азербайджанский язык получил статус в республике государственного. «Пусть восторжествует справедливость!» - эти слова, сказанные тогда Гейдаром Алиевым и выражающие суть всей его работы, стали лозунгом в устах народа. В 1970-х и начале 1980-х годов парламент Азербайджана проделал важную работу по созданию правовой базы большого строительства в республике. Достигнутые в стране и, в частности, в работе законодательного органа значительные успехи были тесно связаны с личностью Гейдара Алиева, его многогранным управленческим талантом и выдающейся политической и государственной деятельностью. К сожалению, после того, как он ближе к концу 1982-го года был выдвинут на высокие партийные и государственные должности СССР в Москве, у нового руководства республики, а также у членов парламента не оказалось необходимых сил и воли для продолжения этой работы.

В 1988-м году, накануне распада СССР, тогдашние руководство и парламент Азербайджана демонстрировали непростительные пассивность и равнодушие перед лицом поднимавшего в стране голову армянского сепаратизма и фактической агрессии Армении. Дошло до того, что азербайджанские депутаты в верховном законодательном органе СССР не возражали против решений руководства СССР, которое потворствовало армянским сепаратистам и явно нарушало суверенные права Азербайджана. Азербайджанский же парламент слепо одобрял эти решения. Выбранный в обстановке чрезвычайного положения Верховный совет Азербайджана стал игрушкой в руках сил, пытавшихся сохранить уже распадающийся СССР. Между тем, азербайджанские земли оккупировались одна за другой, а азербайджанцы изгонялись из родных очагов.

Гениальный спаситель

Гейдар Алиев, вернувшийся в Нахчыван, чтобы быть рядом с народом в эти тяжелые дни, был избран депутатом Верховного совета Азербайджанской ССР и Верховного совета Нахчыванской АР. Тем самым начался новый период и в его деятельности, и в истории азербайджанской государственности, и в борьбе за независимость. Он призывал народ к борьбе за свободу до конца. Когда консервативный парламент Азербайджана дал согласие на референдум о сохранении СССР, то по инициативе депутата Гейдара Алиева, заявившего: "Наше спасение не в общем союзе!”, Верховный меджлис Нахчывана не допустил проведения референдума в автономной республике. По инициативе Гейдара Алиева же в автономной республике началось восстановление традиций национальной государственности. Слова «советская социалистическая» были изъяты из названия автономной республики, а триколор Азербайджанской Демократической Республики был принят в качестве государственного флага, о чём в парламенте Азербайджана была выдвинута законодательная инициатива. И сам азербайджанский парламент принял постановления о переименовании республики и о государственном флаге (5-го февраля 1991-го года). С принятием же парламентом 18-го октября 1991-го года конституционного акта о восстановлении государственной независимости Азербайджана страна вновь обрела самостоятельность.

В этот период, в результате сделки между властью и оппозицией, Верховный совет Азербайджана передал полномочия Национальному совету из 50 человек, отобранных из числа его собственных членов. Парламент отменил порядок, по которому председатель парламента Нахчыванской АР являлся заместителем председателя парламента Азербайджана, установил возрастной ценз для президентства и так далее. Эти недемократичные мероприятия были направлены непосредственно против Гейдара Алиева, избранного председателем Верховного меджлиса Нахчыванской АР и обладающего большим авторитетом среди народа. Так они надеялись ограничить политическую деятельность великого лидера.

Народ, уставший от политической нестабильности, анархии и государственных переворотов, вновь призвал во власть своего достойного сына - председателя Верховного меджлиса Нахчыванской АР Гейдара Алиева. Бессильные перед усугубляющимся кризисом, едва не вспыхнувшей гражданской войной и агрессией Армении, лидеры республики, которые к тому же оказавшиеся заложниками созданного ими же положения, были вынуждены присоединиться к этому требованию азербайджанского народа. Это уже был независимый парламент Азербайджана, служащий интересам народа.