Милли Меджлис провёл очередное пленарное заседание 25-го декабря.

Открывая заседание, Председатель парламента Сагиба Гафарова отметила, что на вчерашнем заседании было начато обсуждение первого пункта повестки дня, а именно, законопроекта «О государственном бюджете Азербайджанской Республики 2021-го года». Сегодня же эти обсуждения будут продолжены. Включённые в бюджетный пакет законопроекты будут обсуждаться один за другим, а в конце их поставят на голосование по очереди.

По обсуждаемому пункту повестки выступили председатели комитетов Сиявуш Новрузов, Хиджран Гусейнова и Садиг Гурбанов, а также депутаты Сабир Рустамханлы, Жаля Алиева, Рази Нуруллаев, Ильхам Мамедов, Тагир Керимли, Солтан Мамедов, Эльнур Аллахвердиев, Малик Гасанов, Малахат Ибрагимгызы, Севиндж Гусейнова, Гудрат Гасангулиев, Камиля Алиева, Саттар Мехбалыев, Азай Гулиев, Рауф Алиев, Айдын Гусейнов, Рашад Махмудов и Этибар Алиев. Высоко оценив проект госбюджета на 2021-й год и подчеркнув профессионализм, с которым он подготовлен, они указали на его сохраняющуюся социальную направленность. Государственная забота в нём проявлена о положении каждого гражданина Азербайджана, сказали они. В то же время, надлежащее внимание уделено оборонным вопросам, военному строительству, улучшению бытовых условий рядовых и офицеров национальной армии и восстановлению инфраструктуры в освобождённых от оккупации районах. В проекте также учтены экономические успехи и перспективные возможности страны. Депутаты назвали госбюджет 2021-го года Бюджетом Победы.

Г-жа Гафарова заявила затем, что выносимый на первое чтение законопроект «О бюджете Государственного фонда социальной защиты 2021-го года» идёт первым пунктом повестки сегодняшнего заседания парламента. 

Выступив по этому пункту, председатель парламентского комитета труда и социальной политики Муса Гулиев говорил об улучшении благосостояния азербайджанских граждан и, в особенности, социальной защите малоимущих лиц как о приоритетах политики Президента Ильхама Алиева. Представленный на первое чтение проект бюджета ГФСЗ составлен, руководствуясь именно этим; он отвечает требованиям Закона «О бюджетной системе» и иных нормативно-правовых актов. Счётная палата Азербайджанской Республики всесторонне проанализировала проект и вынесла о нём положительное заключение.

Доходы и расходы Фонда в 2021-м году спрогнозированы в размере 5.146.030.160,0 манатов — на 361.134 миллионов манатов или 7.55% больше, чем в текущем году. Поступления по обязательному государственному социальному страхованию должны составить 68.4% доходов Фонда, а трансферт из государственного бюджета обеспечит 31.6%. Далее. 61.59% из поступлений по обязательному государственному социальному страхованию — или же 2 миллиарда 157 миллионов манатов — выпадает на долю внебюджетного сектора, в то время, как финансируемые из бюджета организации должны выплатить 1 миллиард 345,43 миллионов манатов за обязательное государственное социальное страхование. Последние поступления будут несколько ниже, а запланированный трансферт из госбюджета окажется сравнительно выше, чем в этом году — такие прогнозы связаны с учётом возможного отрицательного воздействия пандемии коронавируса на экономическую активность, отсюда и такой подход, основанный на осторожной бюджетной политике.

Основными направлениями расходов Фонда в 2021-м году будут выплаты пенсий и пособий за счёт взносов за обязательное государственное социальное страхование, в том числе, в связи с временной утратой трудоспособности, по беременности и родам, за появление новорождённых, по уходу за детьми до достижения ими трёхлетнего возраста и для покрытия расходов на похороны, а также на санаторно-курортное лечение и  оздоровительные мероприятия для лиц, застрахованных по линии Конфедерации профсоюзов Азербайджана, как оплата связанных с пенсиями и пособиями банковских услуг и, наконец, покрытие расходов центрального аппарата и местных органов Государственного фонда социальной защиты, включая Агентство «ДОСТ», на организацию социальных услуг населению.

Выплаты населению составят 97.26 процентов общих спрогнозированных на следующий год расходов Фонда. Из этой суммы 4 миллиарда 880 миллионов 40 тысяч манатов  составят пенсионные выплаты, а 124,74 миллионов – выдаваемые за счёт взносов по обязательному государственному социальному страхованию пособия. Для повышения страховой части трудовых пенсий предусмотрено выделение средств на сумму в 338 миллионов манатов. К слову сказать, в результате реализуемой успешной социальной политики из года в год растёт среднемесячная трудовая пенсия:  она равнялась 263.59 манатам в 2019-м году, 297.85 манатам в первом полугодии 2020-го года и 301.1 манатам во втором полугодии текущего года, а в 2021-м году, как спрогнозировано, составит 338.89 манатов.

Было отмечено, что представленный Президентом законопроект составлен в соответствии с законодательными требованиями, отвечает общим целям социальной и бюджетной политик, а также принципам бюджетной системы Азербайджанской Республики, и создаст надёжную основу для улучшения общественного благосостояния граждан в следующем году.

* * *

В продолжение обсуждений на пленарном заседании Милли Меджлиса, председатель Счётной палаты Вугар Гюльмамедов представил заключение Палаты о проекте бюджета Государственного фонда социальной защиты на 2021-й год. По его словам, проект составлен в согласии с требованиями закона «О бюджетной системе»,  а отражённая в нём структура доходов и расходов соответствует направлениям, определённым в законе «О социальном страховании». Сумма подлежащего выделению из государственного бюджета трансферта отвечает соответствующим параметрам государственного бюджета следующего года. Как видно из анализа параметров бюджета Фонда на новый год, сроки реализации запланированных на 2021-й год мер допускает логическое продолжение работы над пенсионной концепцией, которая должна завершиться в этом году. Это расценивается как положительный шаг.

Доходы Фонда спрогнозированы с превышением уровня текущего года на 7.6%, и это будет наибольшая сумма за всё время существования учреждения, о котором идёт речь. В следующем же году предполагается направить основную часть расходов Фонда на выплаты населению. Наблюдавшаяся в последние годы тенденция к росту расходов на выплаты пенсий также влияет на удельный вес валового внутреннего продукта. Динамика роста пенсий оценивается в 14.2% и 9.3% по текущему и следующему годам соответственно.

Направление расходов Фонда также связано с выплатой пособий — согласно законопроекту, выделяемые в следующем году на эти цели средства составят 2.4% процентов общих расходов ГФСЗ. Что касается выплат пособий по взносам на обязательное государственное социальное страхование, предусмотрен 23-процентный рост средств, которые будут выделены на их финансирование.

В итоге, председатель Палаты указал на целесообразность конкретики в определении государственных обязательств в документе.

Участвующий в заседании министр труда и социальной защиты населения Сахиль Бабаев сказал, что усиление социальной защиты населения, поддержание достойного уровня жизни каждого гражданина страны и повышение его социального благополучия являются главными целями реализуемой главой государства политики. В соответствии с программой реформ президента Азербайджана Ильхама Алиева претворяются в жизнь последовательные, целенаправленные меры социальной защиты и развития населения. Доходы ГФСЗ 2021-м году предусмотрены в размере 5 миллиардов 146 миллионов манатов, что превысит его доходы текущего года на 361 миллионов манатов или же 8%. 68.4 процентов доходов Фонда, или 3.5 миллиардов манатов, должны поступить в виде отчислений по обязательному государственному страхованию. Финансируемым из госбюджета организациям полагается выполнить прогноз, равный 1 миллиарду 345 миллионам манатов, в то время, как 2 миллиарда 157 миллионов манатов поступлений  по обязательному государственному страхованию выпадает на долю внебюджетных организаций.

Балансовые расходы Фонда в следующем году определены в размере 5 миллиардов 146 миллионов манатов; 97% или 5 миллиардов манатов — это запланированные выплаты населению. Выплаты пенсий и пособий по социальному страхованию должны составить, соответственно, 4,9 миллиардов манатов и 123 миллионов манатов. Предусмотренное на следующий год финансирование трудовых пенсий из госбюджета продемонстрирует рост на 337 миллионов манатов или 7% в сравнении с 2020-м годом. Среднемесячная пенсия следующего года установлена в размере 338 манатов — 370 манатов по возрасту. Это на 13% выше, чем в текущем году.

Указом президента республики Фонд был преобразован в  публичное юридическое лицо. Эта структурная реформа реализована для перехода от модели административного управления к модели обслуживания граждан, а также с целью повышения качества оказываемых населению услуг и руководства в деятельности Фонда принципом удовлетворённости граждан этими услугами. Указанная модель обслуживания уже дольше года применяется в центрах «ДОСТ» и доказала свою целесообразность.

В конце своего выступления г-н Бабаев высказался по вопросам, поднятым депутатами в ходе прений.

Свои соображения о деятельности Фонда также выразили председатели комитетов Сиявуш Новрузов и Ганира Пашаева, и депутаты Азер Бадамов, Муса Гасымлы, Али Масимли, Малахат Ибрагимгызы и Рази Нуруллаев.

После этого, председатель парламентского комитета труда и социальной защиты населения Муса Гулиев информировал собравшихся о представляемом в первом чтении проекте бюджета Фонда страхования от безработицы на 2021-й год. По его словам, доходы и расходы ФСБ в следующем году предполагаются в общем размере 157.769.146 манатов, при том, что отдельно взятые доходы и расходы превысят соответствующие уровни 2020-го года на 4.3% и 10.4%. Из проекта следует, что средства, остающиеся на конец текущего года на счетах ФСБ, а также аппарата учреждения (инстанции), определённой соответствующим органом исполнительной власти, будут направляться на финансирование расходов, запланированных на следующий год.

Как отметил министр труда и социальной защиты населения Сахиль Бабаев, деятельность ФСБ в следующем году будет сосредоточена на реализации текущих и новых реформ в области обеспечения занятости.  Программа обеспечения самозанятостью должна охватить более, чем 16 тысяч семей.

По обсуждаемому вопросу высказались депутаты Рази Нуруллаев, Фазаил Агамалы и Айдын Гусейнов.

Следующим пунктом был законопроект «О прожиточном минимуме в Азербайджанской Республике в 2021-м году», представленный на первое чтение. Информацию о нём предоставил председатель парламентского комитета по экономической политике, промышленности и предпринимательству Тагир Миркишили, сказавший, что предлагается повышение прожиточного минимума для отдельных социальных групп: общий минимум по стране с 190 до 196 манатов, с 201 до 207 манатов для трудоспособного населения, с 157 до 162 манатов для пенсионеров и с 170 до 175 манатов для детей.

Свои мысли об этом высказал участвовавший в заседании заместитель комитета по экономической политике, промышленности и предпринимательству Али Масимли.

Затем, председатель комитета труда и социальной защиты населения Муса Гулиев говорил о законопроекте «О пределе критерия нуждаемости в Азербайджанской Республике в 2021-м году» в первом чтении. Г-н Гулиев напомнил собравшимся, что критерий нуждаемости устанавливается при утверждении ежегодных государственных бюджетов с целью определения адресной социальной помощи. Согласно законодательству, этот ежегодный критерий должен из года в год приближаться к прожиточному минимуму, после чего он более не будет применяться. Этот показатель в 2021-м году будет на 10 манатов или 6.2% выше 2020-го года. В наступающем году предел критерия нуждаемости предусматривается в размере 170 манатов.

Вслед за этим, председатель парламентского комитета по экономической политике, промышленности и предпринимательству Тагир Миркишили информировал депутатов о выносимом на обсуждение в первом чтении проект поправок к закону Азербайджанской Республики «О бюджетной системе». Поправки предполагают замену формулировки «бюджет учреждения (структуры), определённой реализующим социальное обеспечение и защиту соответствующим органом исполнительной власти» формулировкой «бюджет государственного фонда социальной защиты». Государственный фонд социальной защиты является находящимся в государственной собственности целевым финансовым фондом, имеющим собственный бюджет, независимый от государственного бюджета, и управляемым учреждением (структурой), определённым соответствующим органом государственной власти. Указом президента Азербайджанской Республики номер 912 от 30 декабря 2019-го года «О дополнительных мерах по улучшению управления в сфере социальной защиты» статус ГФСЗ как «органа исполнительной власти» меняется на таковой «публичного юридического лица», каковой цели и служат предложенные поправки.

Г-н Миркишили также внёс ясность в вопросы, о которых высказался депутат Тагир Керимли.

Затем, председатель комитета труда и социальной политики Муса Гулиев представил на первое чтение три вопроса, близких друг к другу по существу. А именно, предлагается заменить в законе «О социальном страховании» текст «бюджет учреждения (структуры), определённой реализующим социальное обеспечение и защиту соответствующим органом исполнительной власти» на «бюджет государственного фонда социальной защиты». Кроме того, проект поправок к закону «О трудовых пенсиях» предполагает удаление статьи 19 этого закона вкупе с отменой указанных в оной статье пенсионных надбавок, которые были бы объединены с текущими пособиями президента Азербайджанской Республики. Большинство лиц, к которым эта статья относится (народные герои Азербайджана, члены семей шахидов, инвалиды войны, участники Великой Отечественной Войны, инвалиды 1-й группы и так далее), и так являются получателями президентских пособий. То есть, отмена этих пенсионных надбавок с повышением президентских пособий окажет благотворное воздействие на социальное благополучие этих людей, получающих пенсии и президентские пособия. В то же время, подобный шаг ускорит назначение этих социальных пособий в цифровом режиме. Что касается лиц, не получающих президентское пособие, для них намечены новые пособия. Наконец, те, к кому применялась указанная статья, будут, в случае их уравнения в правах с получателями президентских пособий, получать также ежемесячные социальные пособия и трудовые пенсии.

Из следующего проекта поправок следует, что коэффициент продолжительности страхования будет определён как соотношение количества требуемых для трудовой пенсии месяцев стажа страхования к 200-м против 192 в текущей редакции. Это приведёт как к ещё большему смягчению требований к пенсионному капиталу при назначении пенсий за инвалидность увечным лицам 2-й и 3-й групп, так и к повышению пенсий.

Основываясь на ещё проекте ещё одной поправки к закону, предлагается с созданием электронной пенсионной системы продлить срок действия 25-летней амнистии по стажу до 1-го января 2023-го года для лиц, имеющих капиталы на личных розничных счетах. После этой даты же устанавливаемый ежегодно срок будет сокращаться на 1 год.

Хоть в статье 39.2 закона и указана максимальная (20%) сумма, удерживаемая с трудовых пенсий, минимально удерживаемая сумма в нём не прописана, что порою приводит даже к тому, что достаточные минимальные суммы удерживаются с пенсий по судебным решениям. Ради обеспечения финансовой устойчивости бюджета ГФСЗ, а также для как можно быстрого возврата в бюджет безосновательно выплаченных гражданам сумм предлагается установить минимальное удержание в размере 10%.

Муса Гулиев сказал, представляя проект поправок к закону «О социальных пособиях», что поправки подготовлены с целью оптимизации сумм социальных пособий и унификации их видов в рамках продолжающихся последние годы реформ. По закону, детям граждан некоторых категорий (шахидов и лиц, получивших увечья на войне, во время событий 20-го января 1990-го года и при ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС), выплачиваются социальные пособия, которые с 1-го января 2021-го года будут аннулированы с соответствующим повышением президентских пособий, назначенных и выдаваемых лицам означенных категорий. Это сделает выдачу социальной помощи отдельным уязвимым категориям ещё более ясным и прозрачным, с параллельным упрощением законодательства.

После этого включённые в бюджетный пакет законопроекты были один за другим поставлены на голосование и приняты в первом чтении.

Далее же заведующим по управлению делами парламента Фирудином Гаджиевым была представлена смета расходов Милли Меджлиса Азербайджанской Республики на 2021-й год. Г-н Гаджиев сказал о подготовке сметы расходов Милли Меджлиса и его Аппарата на следующий год по законодательно установленным правилам, на основании штатного расписания, контрактов, заключённых с организациями, обслуживающими инженерные системы административных зданий и прогнозов. Предусматривается выделение из государственного бюджета 42 миллионов 270 тысяч 400 манатов на содержание Милли Меджлиса и его Аппарата. Фонд заработной платы и связанные удержания составляют 81.6% сметы расходов. Как было отмечено, служебные кабинеты членов Милли Меджлиса 6-го созыва были оснащены компьютерными наборами и иными необходимыми принадлежностями. Эта работа продолжается и поныне. В фойе всех этажей административных зданий установлены и введены в эксплуатацию централизованные системы видеонаблюдения и Wi-Fi; кроме того, установлено и сдано в пользование отвечающее современным требованиям оборудование серверных комнат. Предусмотрены приобретение и установка специализированного оборудования системы электронного документооборота и электронного учёта кадров в Милли Меджлисе в связи с созданием государственной информационной системы.  Текущие ремонтные работы регулярно выполняется в административных зданиях парламента, в залах заседаний, на внешней территории и в автопарке.

Председатель комитета Сиявуш Новрузов высказал свои мысли, связанные со сметой расходов Милли Меджлиса.

Следующим пунктом, председатель Счётной палаты Вугар Гюльмамедов представил смету расходов своего учреждения на 2021-й год, сказав, что по ней предусмотрена сумма, равная приблизительно 9.1 миллионам манатов, что на 3% превышает бюджет текущего года. Часть предусмотренной суммы касается удержаний в пользу государственного бюджета 2021-го года в связи с обязательным медицинским страхованием; 99.2% сметной суммы пойдёт на оплату труда персонала. Указанная в смете сумма достаточно для финансового обеспечения деятельности Палаты в приближающемся году.

После этого прошло обсуждение во втором чтении проекта поправок в закон «О политических партиях», прокомментированных Заместителем председателя Милли Меджлиса и председателем парламентского комитета по общественным объединениям и религиозным структурам Фазаилом Ибрагимли. Он сказал, члены представленных в парламенте политических партий не высказали претензий к проекту поправок в ходе их второго чтения на общем совещании соответствующих комитетов.

Законопроект был поставлен на голосование и принят во втором чтении.

Далее, Первый заместитель председателя Милли Меджлиса и председатель парламентского комитета по правовой политике и государственному строительству Али Гусейнли информировал собравшихся о проекте поправок к закону “Об орденах и медалях Азербайджанской Республики”, предложенных в связи с учреждением юбилейной медали Азербайджанской Республики “15-летие (2005-2020) Министерства чрезвычайных ситуаций Азербайджанской Республики”. По словам г-на Гусейнли, сотрудники министерства достойно справлялись с возложенными на них обязанностями и во время военного положения, и после него. Учреждение же новой медали будет очередным добавлением к имеющимся орденам и медалям Азербайджана, подчеркнул он.

Законопроект был был принят в третьем чтении.

На этом заседание Милли Меджлиса завершилось.

Отдел по связям с общественностью и прессы
Милли Меджлиса