На проведённом 20-го декабря под председательством Спикера Сагибы Гафаровой пленуме Милли Меджлиса ею была оглашена повестка дня, которая состояла из 34 пунктов.

Сначала парламент в согласии с требованиями конституционного закона «О нормативно-правовых актах» рассмотрел в первом чтении следующие два законопроекта:

• О ратификации письма о внесении изменений в кредитное соглашение номер  AZB-P4, подписанное 29-го мая 2009-го года между Правительством Азербайджанской Республики и Агентством международного сотрудничества Японии касаемо Проекта водоснабжения и канализационных систем в провинциальных городах; и
• Об утверждении изменений в финансовом соглашении, заключённом между министерством финансов Азербайджанской Республики и KfW относительно проекта создания Национального парка Самур-Ялама в рамках Программы по экорегиональной защите природы для Южного Кавказа.
• Оба документа были представлены и описаны председателем Комитета по природным ресурсам, энергетике и экологии Милли Меджлиса Садигом Гурбановым.

По словам председателя, предусмотренные обоими документами работы не могли быть выполнены в оговоренные сроки по причине коронавирусной пандемии, так что, в обоих случаях изменения, в основном, касаются продления сроков. Выслушав представления по этим двум пунктам, депутаты были ознакомлены с заключениями других парламентских комитетов, тоже рассматривавших законопроекты.

В последовавших прениях своими соображениями поделились председатель комитета Тагир Миркишили и депутаты Гудрат Гасангулиев, Рази Нуруллаев, Фатма Йылдырым, Фазаил Агамалы и Сиявуш Новрузов, после чего оба законопроекты были поставлены на голосование и утверждены один за другим.

Затем Спикер Сагиба Гафарова сказала, что следующие пять пунктов повестки являются законопроектами, представляемыми в третьем чтении. Она предоставила слово Первому вице-спикеру, председателю парламентского Комитета правовой политики и государственного строительства Али Гусейнли.

Али Гусейнли информировал собрание о законопроекте «Об отмене законов Азербайджанской Республики «О персональном удостоверении личности гражданина Азербайджанской Республики», «О внесении поправок в закон «О регистрации по месту жительства и по фактическому месту проживания», «О внесении правок в закон «О внесении поправок в закон Азербайджанской Республики «О Государственном реестре населения Азербайджанской Республики», «О внесении изменений d Консульский устав Азербайджанской Республики», утверждённый законом Азербайджанской Республики № 782 от 8-го февраля 1994-го года», «О внесении поправок в закон Азербайджанской Республики «О гражданстве Азербайджанской Республики», «О внесении поправок в Семейный кодекс Азербайджанской Республики» о «О внесении поправок в некоторые законы Азербайджанской Республики в связи со сроками действия персональной идентификационной карты гражданина Азербайджанской Республики, не достигшего 15-летнего возраста".

Проект связан с выдачей удостоверений личности нового поколения; при предыдущих чтениях предложений какого-либо рода не поступало, по словам г-на Гусейнли.

Хиджран Гусейнова и Самед Сеидов озвучили благоприятные заключения о документе возглавляемых ими комитетов. Сиявуш Новрузов заметил, что документ сыграет существенную роль в предотвращении преступной деятельности, а Сабир Рустамханлы коснулся выдачи удостоверений личности проживающим за рубежом гражданам. Потом собрание проголосовало за принятие законопроекта в третьем чтении.

Четвёртый пункт повестки – проект поправок (в третьем чтении) к Кодексу административных правонарушений – также представлялся г-ном Гусейнли, сказавшим, что документ нацелен на восстановление нарушенных прав трудящихся и что при предыдущем чтении предложений касательно проекта не было.

Председатель Милли Меджлиса выслушала заключение Комитета труда и социальной политики, тоже изучавшего законопроект, после чего по нему проголосовали, и он был принят в третьем чтении.

Член Комитета обороны, безопасности и борьбы с коррупцией Арзу Нагиев дал обзор следующего пункта повестки - проекта поправок (в третьем чтении) к закону «О разведывательной и контрразведывательной деятельности». Данный документ был всесторонне рассмотрен в первом и втором чтениях; озвученные тогда мнения и заключения приняты к сведению, по словам г-на Нагиева.

Али Масимли, зампредседателя Комитета экономической политики, промышленности и предпринимательства, рассматривавшего законопроект, объявил об отсутствии каких-либо дополнений, после чего документ утвердили в третьем чтении.

Наступила очередь поправок к закону «Об авторском праве и смежных правах», представленных председателем Комитета культуры Ганирой Пашаевой, отметившей, что при третьем чтении от депутатов не поступало дополнений и предложений. Законопроект ранее изучил Комитет правовой политики и государственного строительства; получив его положительный отзыв, парламент проголосовал за принятие представленного документа в третьем чтении.

Также в третьем чтении был представлен проект поправок к закону «О судах и судьях», и информировал собравшихся о нём Первый вице-спикер Али Гусейнли. Возглавляемый им комитет принял к сведению исправления, предложенные депутатами к документу, составленному этим же комитетом. В текущем виде документ всецело отвечает поставленным перед ним целям, подчеркнул г-н Гусейнли.

В ходе прений свои мнения изложили председатель комитета Сиявуш Новрузов и депутат Амина Агазаде. Потом законопроект был поставлен на голосование и принят в третьем чтении.

На этом завершилось рассмотрение на пленуме законопроектов в третьем чтении.

Председатель Сагиба Гафарова вынесла на обсуждение – лишь в одном чтении согласно законодательству – восьмой пункт повестки: проект поправок к законам «О паспортах», «О государственной службе» и «О дипломатической службе», и к Налоговому кодексу.

Обзор дал Али Гусейнли, по чьим словам, унификационный по своему характеру законопроект предусматривает самостоятельное функционирование торговых представительств Азербайджанской Республики в тех государствах, где нет азербайджанских посольств или консульств, а также касается выдачи дипломатических паспортов первому вице-президенту и вице-президентам страны. Этот законопроект предварительно изучали Комитет экономической политики, промышленности и предпринимательства, и Комитет международных и межпарламентских отношений. После получения их отзывов свои соображения изложили депутаты Сабир Рустамханлы, Фазаил Агамалы и Малахат Ибрагимгызы. Потом законопроект был принят голосованием.

Девятому пункту повестки – проекту поправок к закону «О лицензиях и разрешениях» - также предстоит быть утверждённым в одном чтении, заметила Спикер Сагиба Гафарова, предоставив затем слово члену Комитета по экономической политике, промышленности и предпринимательству Эльнуру Аллахвердиеву.

Согласно г-ну Аллахвердиеву, поправки подготовлены в исполнение президентского указа «О мерах по совершенствованию управления промышленными парками и кварталами, а также агропарками». Предлагается внести коррективы унифицирующего свойства в Список разрешений на ведение предпринимательской деятельности с включением в последний свидетельств, выдаваемых резидентам промзон, индустриальных кварталов и агропарков.

Депутаты проголосовали за утверждение документа.

Как сказала Сагиба Гафарова, очередные девять пунктов повестки являются законопроектами во втором чтении, причём, первые два из них поступили в парламент письмом от президента республики.

Законопроект «О туризме» (во втором чтении) представил Председатель Комитета труда и социальной защиты Муса Гулиев, упомянувший его обширные обсуждения при первом чтении. Г-н Гулиев добавил, что новый закон обеспечит устойчивое развитие туризма. В нём заключены механизмы госуправления туристическим сектором и его регулирования. Кроме того, данный документ будет служить правовой основой для рационального и эффективного использования туристических ресурсов. Сказав это, г-н Гулиев в общих чертах информировал собрание о реакции на предложения, выдвинутые депутатами при первом чтении.

По этому вопросу выступали председатели комитетов Али Гусейнли, Ганира Пашаева, Тагир Рзаев, Зияфет Аскеров и Муса Гулиев. Говорили и депутаты Рази Нуруллаев, Фазиль Мустафа, Вугар Байрамов, Этибар Алиев, Эркин Гадирли, Гудрат Гасангулиев, Хикмет Мамедов, Сабир Рустамханлы и Руфат Гулиев. Выступления касались приводимых в черновике закона терминов и понятий, визового режима, создания туристических зон и зон отдыха, текущего состояния туризма в Азербайджане и перспектив его развития.

Вслед за этим законопроект был принят во втором чтении.

Последним до объявления перерыва обсуждался проект поправок (во втором чтении) к Кодексу административных правонарушений, обзор которого дал член Комитета правовой политики и государственного строительства Кямал Джафаров, предложивший поставить документ на голосование по причине отсутствия каких-либо предложений по нему.

Были получены заключения других комитетов, также рассматривавших этот законопроект. Председатель Комитета труда и социальной политики Муса Гулиев, председатель Комитета культуры Ганира Пашаева и член Комитета экономической политики, промышленности и предпринимательства Мазахир Эфендиев выразили поддержку законопроекту, вслед за чем он был поставлен на голосование и принят во втором чтении.

Был объявлен перерыв.

*******

После перерыва председатель Комитета экономической политики, промышленности и предпринимательства Тагир Миркишили представил два вопроса. Он сказал, что поправки к закону «О бюджетной системе» (во втором чтении) призваны усовершенствовать бюджетную процедуру с тем, чтобы процесс бюджетирования основывался на параметрах соотношения ненефтяного базового дефицита бюджета к ненефтяному ВВП, а также общего государственного долга к ВВП. Эти параметры предлагаются для установления верхнего предела предстоящего трансферта из Госнефтефонда в госбюджет и предотвращения роста госдолга. В законопроекте присутствует ряд новых понятий, а некоторые из уже имеющихся подверглись редактированию. В то же время, уточнён охват представляемых вместе с проектом госбюджета документов и предусмотрена отмена обязательной ежемесячной отчётности бюджетных организаций и получающих финансовую помощь из госбюджета структур о расходовании выделяемых им сумм. В документе устанавливается периодичность представления этой информации в Счетную палату в случае внесения изменений в распределение доходов и расходов исполняемого в отдельно взятый текущий период государственного бюджета по функциональной, экономической и административной классификации.

Председатель комитета сказал затем о проекте поправок (во втором чтении) к закону «О государственном долге», что данный проект призван уточнить статус Фонда обеспечения обязательств относительно государственного долга и госгарантий, и для установления верхнего предела расходов данного Фонда. Из поправок следует, что если выплаты в погашение основной суммы госдолга производятся за счёт государственных заимствований, привлечённых в течение текущего бюджетного года, то часть указанных платежей, превышающая предусмотренные годичные расходы госбюджета на обслуживание госдолга, не будет относиться к расходам госбюджета. Также, расходы Фонда обеспечения ограничиваются суммой остатка его средств на начало бюджетного года и спрогнозированных на этот же год поступлений.

Законопроекты по-отдельности поставили на голосование и приняли во втором чтении.

Член Комитета экономической политики, промышленности и предпринимательства Анар Мамедов поделился с присутствующими информацией о поправках (во втором чтении) к Налоговому кодексу и к закону «О таможенном тарифе». Законопроекты предусматривают освобождение от НДС и таможенных пошлин импорта техники любых видов, оборудования, устройств и установок, а также их запчастей, персональных защитных бронекостюмов, приспособлений, собак-миноискателей, а также взрывчатых и пиротехнических средств, используемых для очистки освобождённых от оккупации районов Азербайджана и других испытавших на себе тяготы боевых действий территорий страны от мин, неразорвавшихся боеприпасов и иных содержащих взрывчатые вещества устройств.

После того, как председатель парламентского комитета Сиявуш Новрузов изложил свои соображения о законопроектах, они были поочередно поставлены на голосование и приняты во втором чтении.

Далее председатель Комитета труда и социальной политики Муса Гулиев говорил собравшимся о близких по существу проектах. Он сказал коллегам, что проект поправок (во втором чтении) к закону «О страховании от безработицы» подготовлен в рамках исполнения президентского указа № 1233 от 30-го декабря 2020-го года «О применении закона Азербайджанской Республики № 235-VIQ от 29-го декабря 2020-го года «О бюджете Фонда страхования от безработицы на 2021-й год». Поправки ко второй статье закона, включающей в себя основные понятия, привносят большую точность в понятие страхового случая. Вдобавок, предусмотрены увеличение охвата лиц на пособии по безработице и сокращение до 30 месяцев срока действия трудовых договоров, заключаемых в обязательный минимальный 36-месячный срок, начинающийся по истечению предыдущих трудовых соглашений – что призвано усилить социальную защиту безработных. Также, согласно поправкам, страховое возмещение будет выплачиваться не в три месяца спустя, а сразу при наступлении страхового случая.

Говоря затем о поправках (тоже во втором чтении) к закону «О занятости», председатель комитета сообщил о предусмотренном получении пособий лицами, имеющими в своём владении земельные паи, но не обладающими иной занятостью, во время прохождения ими бесплатной профессиональной подготовки на соответствующих курсах. Кроме того, предлагается привлечение таких людей к оплачиваемым общественным работам и их участие в мероприятиях по организации самозанятости.

Выслушав мнение депутата Айдына Гусейнова о поправках, парламент проголосовал за принятие обоих законопроектов во втором чтении.

Следом рассматривался законопроект «О медиа».

По словам председателя Милли Меджлиса Сагибы Гафаровой, в связи с обсуждением этого законопроекта на пленуме присутствуют председатель Национального совета телевидения и радио Исмет Саттаров, исполнительный директор Агентства развития медиа Ахмед Исмайлов, директор юридического и кадрового отдела того же агентства Роксана Керимова и председатель Совета прессы Афлатун Амашов.

Законопроект представлял во втором чтении председатель Комитета по правам человека Захид Орудж. Он сообщил о встречах, слушаниях и обсуждениях проекта на стадии его подготовки, и от имени рабочей группы поблагодарил председателя Милли Меджлиса как за идейно-политическую и организационную поддержку этим мероприятиям, так и за личные участие и помощь в их проведении. Отрадно, отметил г-н Орудж, что все возможности и членов Милли Меджлиса, и парламентского аппарата были задействованы для организации этих обсуждений.

Он рассказал о выполненной над законопроектом работе, прокомментировал высказанные в ходе дискуссий мысли и ответил на заданные вопросы.

Было отмечено, что озвученные во время дебатов мысли можно разделить на две группы, одна из которых касается различных аспектов государственной политики в области медиа, её истории и практической стороны, а другая носит уточняющий характер. Г-н Орудж подчеркнул, что, хотя в проекте ясно указано, что деятельность интернет-телевидения не запрещается, тем не менее, рабочая группа считает целесообразным ввести в закон новую статью 30.8. Приведённые цифры – не только лишь статистическая отчётность, но и указание на демонстрацию парламентом за истёкший период последовательной, открытой и соответствующей национальным интересам позиции касательно принятия нового закона о СМИ.

Представленный вниманию депутатов законопроект знаменует первую ступень реформ в сфере медиа, по словам г-на Оруджа. Создание усовершенствованной нормативно-правовой базы этой сферы повлечёт за собой принятие медиа-стратегии и концепции. Продолжая свой обзор проекта, г-н Орудж коснулся оказания медиа-субъектам финансовой поддержки, соответствующих примеров из международной практики, правил размещения в СМИ рекламы, функционирования социальных медиа, отбора квалифицированных кадров на телевидении, повышения творческого уровня и подготовки профессиональных журналистов, владеющих иностранными языками.

Председатель комитета сказал и то, что действующий сейчас закон наделяет статусом журналиста только работающих по контракту штатных и внештатных корреспондентов. Меж тем, проект нового закона охватывает журналистов, работающих как по трудовым, так и по гражданско-правовым договорам. Уже человек, распространяющий написанные им труды на собственном вебсайте без заключения какого-либо договора, будет выступать субъектом онлайн медиа, и выстраиваемые с ним отношения будут регулироваться в этом контексте. Говоря о регуляции деятельности блоггеров, г-н Орудж указал на отсутствие в законопроекте как затрагивающих этот момент статей, так и вообще положений, имеющих касательство до социальных сетей. Так что, законопроект послужит только оздоровлению отношений в поле профессиональной журналистики. Чтобы внести ясность в вопрос о требовании непредвзятого, объективного освещения событий и фактов, г-н Орудж заявил собранию, что приведённые в документе нормы предъявляют требования к информации, публикуемой в СМИ, а не к комментариям журналистов. Что касается вопроса образования журналиста, то в законопроект не излагаются какие-либо требования о наличии высшего образования – этот критерий будет приниматься в расчёт лишь при выдаче журналистского удостоверения. Председатель комитета сказал также, что документом не предусмотрены какие-либо бюрократические препоны, наоборот, в нём содержатся статьи о создании необходимых условий для профессиональных журналистов, а также помощь в выдаче ими качественной новостной продукции и интеграции в международное информационное пространство.

В продолжение своих пояснений Захид Орудж изложил нормы касаемо прав политических партий и госорганов на создание медиа-субъектов. Он говорил о скрытой аудио и видеозаписи, и скрытом фотографировании, и о правилах последующего распространения полученных материалов. Учитывая проникновение средств массовой информации во все возрастные категории, в документе устанавливаются и надлежащие нормы защиты общественной морали, по словам г-на Оруджа.

После этого Первый заместитель председателя Милли Меджлиса, председатель Комитета правовой политики и государственного строительства Али Гусейнли сообщил о нескольких раундах весьма обширных и плодотворных обсуждений законопроекта. Он также заметил, что прозвучавшие вопросы уместны и приемлемы.

Потом своими соображениями о законопроекте и предложениями поделились председатель комитета Муса Гулиев и депутаты Фазиль Мустафа, Азай Гулиев, Сагиб Алиев, Вахид Ахмедов, Нигяр Арпадараи, Этибар Алиев, Агиль Аббас и Сабир Рустамханлы.

И, в итоге, законопроект был принят во втором чтении.

По словам Сагибы Гафаровой, следующие пункты повестки касаются законопроектов в первом чтении. Пункты с 19-го по 32-й включительно – это проекты, поступившие в Милли Меджлис одним пакетом от президента страны, и все они близки по существу.

Председатель Комитета экономической политики, промышленности и предпринимательства Тагир Миркишили сказал, что представленные законопроекты содержат поправки, проистекающие из предыдущих правок в законах «О лотереях» и «О физической культуре и спорте». Поправки в законе «О лотереях» были составлены в соответствии с президентским указом «О регулировании ряда вопросов, связанных с передачей акционерного общества открытого типа «Азерлотерея» в управление» от 16-го января 2021-го года; эти поправки исходят из требований усовершенствования законодательных актов в данной области. Развитие информационных технологий во всём мире сегодня приводит к ускоренному распространению лотерей и игр со спортивными ставками среди населения, повышая численность их участников, а увеличивающаяся доступность соответствующих возможностей ставит перед государственным регулированием данной сферы определённые вызовы. Основными задачами тут являются защита прав граждан, повышение прозрачности процесса, регулирование деятельности предприятий данной сферы и исполнение соответствующих статей Налогового кодекса.

Законопроект охватывает несколько направлений. В закон вводятся новые понятия. Имеются также изменения, определяющие полномочный орган по организации и проведению лотерей, излагающие требования к тиражным комиссиям такого органа и отражение в законодательстве связанных с этим регуляционных форм, отменяющие верхний предел лотерейных выигрышных фондов, предусматривающие усовершенствование условий лотерей и разработку правовых основ организации виртуальных лотерей.

В поправках к Налоговому кодексу устанавливаются такие моменты, как освобождение от подоходного налога денежных лотерейных и спортивных выигрышей на суммы до 500 манатов, освобождение от налогообложения доходов юридических и физических лиц, выступающих агентами по продажам лотерейных билетов, регистрация операторов розыгрышей спортивных ставок и продавцов соответствующей продукции, а также организаторов лотерей и продавцов лотерейных билетов как налогоплательщиков в рамках системы упрощённого налогообложения, а также уточнение  объектов налогообложения и налоговых ставок применительно к рассматриваемой сфере.

Что же до проекта поправок к закону «О рекламе», продолжал г-н Миркишили, то они подготовлены в русле законодательного усовершенствования организации и проведения лотерей и принятия ставок на спортивные игры, и призваны очертить круг заказчиков соответствующей рекламной продукции и обозначить случаи, в которых такая реклама не будет допускаться. Опять-таки, предлагаемые тут поправки послужат защите прав граждан и сделают регулирование рассматриваемой сферы ещё более ясным.

По словам Али Гусейнли, из поправок к закону «О лотереях» следуют надлежащие поправки к Кодексу административных правонарушений, к Гражданскому и Уголовному кодексам и к закону «О борьбе с легализацией приобретённых преступным путём денежных средств и иного имущества, и с финансированием терроризма».

За исключением лотерей и розыгрыша спортивных ставок, в поправках к Кодексу административных правонарушений приравниваются к азартным играм с последующим привлечению к административной ответственности мероприятия, организовываемые иными лицами в рамках предпринимательской деятельности и предусматривающие выдачу зависящих от случая выигрышей, призов и иных прибылей. И, к слову сказать, поправками предусмотрена административная ответственность за организацию азартных игр и их рекламу организаторами.

Перейдя к проекту поправок к Гражданскому кодексу, г-н Гусейнли сказал собранию, что он носит уточняющий характер и подготовлен в контексте совершенствования законодательства об организации и проведении лотерей и розыгрыша спортивных ставок.

Далее, за исключением лотерей и розыгрыша спортивных ставок, в поправках к Уголовному кодексу приравниваются к азартным играм с последующим привлечению к уголовной ответственности мероприятия, организовываемые иными лицами в рамках предпринимательской деятельности и предусматривающие выдачу зависящих от случая выигрышей, призов и иных прибылей, или предприятия такого рода с причинением значительного ущерба государству, в том числе, сопровождающиеся получением значительного дохода.

Определённая часть предлагаемых поправок к закону «О борьбе с легализацией приобретённых преступным путём денежных средств и иного имущества, и с финансированием терроризма» - уточняющего и редакционного свойства. В остальных функции контрольного органа в отношении организаторов лотерей предполагается возложить на министерство экономики, а в отношении операторов спортивных ставок – на министерство молодежи и спорта, сказал г-н Гусейнли.

Следом говорил зампредседателя Милли Меджлиса, председатель Комитета молодёжи и спорта Адиль Алиев. Этот комитет, заметил г-н Алиев, обсуждал проект поправок к закону «О физическом воспитании и спорте» и рекомендовал его вынесение на парламентский пленум. Поправки привносят в законодательную семантику такие новые понятия, такие как виртуальная среда, игровые спортивные ставки в реальной среде и виртуальный дилер. Одновременно расширена концепция спортивных ставок.

Соответствующие правки будут сделаны и в отдельных проектах поправок к законам «О лицензиях и разрешениях», «О коневодстве и конном спорте», «О государственных закупках», «О телекоммуникации», «Об информации, информатизации и защите информации», а также к Гражданско-процессуальному кодексу.

После столь подробного изложения, представленные на рассмотрение парламента законопроекты поочерёдно прошли процедуру голосования и были приняты в первом чтении.

Далее, председатель Комитета по делам семьи, женщин и детей Хиджран Гусейнова дала обзор проекта поправок (в первом чтении) к Семейному кодексу, подготовленных на основе президентского указа от 23-го сентября 2020-го года «О расширении внедрения электронных услуг в сферу государственной регистрации актов гражданского состояния». Поправками охвачен своевременный ввод в надлежащие государственные информационные ресурсы и системы посредством информационной системы «Электронное Правительство» сведений о рождениях, заключении и расторжении браков, усыновлениях и удочерениях, определении отцовства, изменений имени, отчества и фамилии, смерти и иных гражданских состояниях. Законопроект также затрагивает правильную передачу этих сведений, выдачу электронных свидетельств и справок и другие связанные темы.

Законопроект был принят в первом чтении.

Председатель Комитета международных и межпарламентских отношений Самед Сеидов представил парламенту в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Консульский устав Азербайджанской Республики, утверждённый законом Азербайджанской Республики № 782 от 8-го февраля 1994-го года». Он поведал, что необходимость во внесении данных поправок в Консульский устав вызвана развитием электронных услуг государственной регистрации.

Законопроект поставили на голосование и приняли в первом чтении.

На этом сегодняшнее пленарное заседание Милли Меджлиса завершилось.

Отдел по связям с общественностью и прессы
Милли Меджлиса